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常继文:环境保护部的改革需要加强污染防治的

随着新环保法的实施,环保部门获得了更多的污染控制权。但是,在环境监管方面,仍存在多部门管理和地方政府干预等问题,可能影响新环境保护法的实施效果。

中共十八届三中全会通过的中共中央对全面深化环境保护管理体制作出了具体安排。

上述声明也引起了媒体对环保体制改革的猜测。随着环境问题变得越来越重要,环保部门的改革似乎“在线”。

最近,国家研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文在接受《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)采访时表示,中国正准备进行新一轮的环境改革保护系统。环境监督管理机制改革应充分发挥环境保护部门的长期统一监督管理,赋予环保部门协调环境保护和环境污染防治的权利。

公众监督未受到足够重视

NBD:您如何看待当前的环境管理机制?

常继文:虽然环境管理机制符合中国目前的经济和社会发展水平,但由于环境保护与经济社会发展的协调,其改革进程相当曲折。

环境保护部门的职能责任不断加强,从“三废”的初步监管到自然生态和核辐射安全的监管,现在到节能减排的监管。

从环保监管部门的制度建设来看,监管机构,监管机构,环境评估机构和规划机构的建设不断加强。但是,与公共机构的增强相比,环境保护和监督部门不如人力资源和设备。

中国环境保护监管领域不断扩大,监管手段也从单一的主观执法,监测信息收集,信息披露,教育延伸到多元社会治理。特别是在环境监测领域,其监测目标和领域取得了很大进展。

NBD:中国的环境管理机制是否需要改进?

常继文:是的,首先,横向功能分散,缺乏有效协调;纵向监督薄弱,执行限制不足。在横向上,环境监管职能分散,权利和责任不平等,统一监督不力,环境与发展综合决策体系不健全。在纵向上,下层和上层的环境监管薄弱,地方政府缺乏严格监管的权力。

社会和市场参与也不足,多维治理的环境保护机制尚不健全。有必要采取制度建设,吸收参与环境保护的各个方面,实现环境共同治理。

例如,环境保护需要正常监督,而中国政府的监管权力无法实现全面有效的违法行为,但公众监督资源非常丰富。中国目前的环境立法和执法仍然过分强调行政权力的发挥,对公众的正常监督权力不够重视,导致环境保护执法,寻租执法和体育执法。执法不公和执法不力的问题层出不穷,使得环境法律法规的实施“刻意改变”。

做大做强环保部门是趋势

NBD:在环境管理方面,欧洲和美国等发达国家有什么经验可以学习?

常继文:在世界各地环境监管机构不断变化的发展过程中,主要呈现以下趋势:


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